Building Bridges: Enhancing Public Engagement 2025

Výstupy a odporúčania medzinárodnej odbornej konferencie Building Bridges: Enhancing Public Engagement 2025

Album s fotografiami z konferencie nájdete na SharePointe a zároveň aj v aplikácii Flickr. 

PARTICIPÁCIA VO VŠETKÝCH ÚROVNIACH VEREJNEJ SPRÁVY: AKO SPÁJAŤ ŠTÁT, REGIÓNY A OBČIANSKU SPOLOČNOSŤ?

Panelová diskusia - Moderátor: Peter Bielik

Simona Zacharová, splnomocnenkyňa vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti

Alena Sabelová, štátna tajomníčka podpredsedu vlády SR pre Plán obnovy a znalostnú ekonomiku

Jozef Božik, predseda Združenia miest a obcí Slovenska

Diskutéri sa jednomyseľne zhodli na tom, že participácia je vítaným, žiadúcim a efektívnym prvkom v príprave a tvorbe verejných politík na všetkých úrovniach verejnej správy, ktorý sa čoraz viac uplatňuje aj na Slovensku.

Splnomocnenkyňa potvrdila, že cieľom Úradu splnomocnenca je vytvárať priestor a podmienky pre zapájanie občanov do tvorby verejných politík. Preto v zmysle napĺňania tohto cieľa ÚSV ROS iniciuje cielené aktivity akými sú vzdelávacie programy o možnostiach, metódach a prínosoch participácie pre zástupcov všetkých úrovní verejnej správy Učiace sa inštitúcie a Učiace sa mestá a obce, konzultácie a konkrétna podpora a pomoc pri participatívnych procesoch. ÚSV ROS zároveň implementuje niekoľko národných projektov, v ktorých sa dôsledne uplatňuje participácia.

Štátna tajomníčka vo svojom príspevku v diskusii vyslovila presvedčenie, že štát nesmie mať monopol na tvorbu verejných politík,  čím vyzdvihla prínosy participácie, ktoré sú podľa nej nesporné. Na druhej strane ale otvorila aj otázku potreby pracovať na tom, aby participácia neskĺzavala do formálnosti, čo musíme v záujme toho, aby bol potenciál participácie v príprave verejných politík reálne využitý, ustriehnuť.

Predseda ZMOS uviedol, že participácia na úrovni samosprávy sa stáva samozrejmou súčasťou prípravy verejných politík, a mestá a obce už vytvárajú podmienky pre efektívne zapájanie svojich obyvateľov, a teda participácia  na úrovni vzťahu samospráva-občan funguje. Poukázal na rezervy v rámci participácie vo vzťahu samospráva a štát, kde je priestor na zlepšenie  –  aby samospráva bola prizývaná a vypočutá pri tých verejných politikách, ktoré majú na mestá a obce a zásadný vplyv.

Úloha participácie pri formovaní občianskej spoločnosti

Panelová diskusia - Moderátorka: Linda Zuzčáková, ÚSV ROS

Ventseslav Kozarev, Expert and Policy Analyst, DG Joint Research Centre, European Commission

Katarzyna Anna Klimowicz, Expert on Democratic Innovation in Public Administration, (PL)

Eva Bordos, Executive Director, DemNet, Hungary (HU)

Ventseslav Kozarev zdôraznil, že meranie dopadu participácie nie je len otázkou kvantifikácie, ale aj kvality a kontextu. Na rozdiel od klasických politických intervencií, participatívne procesy často nemajú jasne definovateľný „základný stav“, voči ktorému by bolo možné merať zmenu. Upozornil, že najpresvedčivejším dôkazom o prínose týchto procesov je ochota inštitúcií ich opakovať – podľa výskumu JRC (DG Joint Research Centre, European Commission) až 97 % verejných orgánov by po skúsenosti realizovalo participatívny proces znova. Ako príklady dobrej praxe uviedol Konferenciu o budúcnosti Európy a Mládežnícke zhromaždenie o opeľovačoch (Young Citizens Assembly on Pollinators), ktoré ukázali, že občania – vrátane mladých – majú schopnosť prinášať podnetné odporúčania pre tvorbu politík. Dôležité je rozvíjať koncept tzv. „participatívnej excelentnosti“, teda systematického budovania kapacít, znalostí a kultúry participácie vo všetkých vrstvách verejnej správy. Za príklad dobrej praxe označil aj činnosť Úradu splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti. 

Katarzyna Klimowicz hovorila o tom, že demokratické inovácie – ako sú občianske zhromaždenia či spolutvorba politík – môžu priniesť reálnu zmenu len vtedy, ak sú výsledky procesov brané vážne a majú skutočný dopad na verejné politiky. Upozornila na fenomén tzv. „participation-washingu“, teda predstieranej participácie. Predstavila Mládežnícke občianske zhromaždenie o digitálnej bezpečnosti, v ktorom mladí ľudia z rôznych regiónov Poľska spoločne navrhli odporúčania na ochranu pred škodlivým online obsahom. Klimowicz zdôraznila, že participatívne procesy by mali prebiehať v najskorších fázach tvorby politík, aby sa predišlo neskorším konfliktom. Za kľúčové považuje kompetencie úradníkov – bez školenia a porozumenia princípom deliberácie nemožno participáciu implementovať. Konštatovala, že demokratická kultúra musí byť tvorená od detstva – prostredníctvom participatívneho vzdelávania a školských projektov. Zároveň varovala pred rizikami digitálnej participácie bez primeraných pravidiel – apelovala na potrebu európskych štandardov a regulácií pre online nástroje demokracie s dôrazom na kybernetickú bezpečnosť a transparentnosť.

Eva Bordos upozornila, že krajiny strednej a východnej Európy stále prechádzajú dlhým obdobím post-socialistickej transformácie, v ktorom sa kultúra dôvery a spolupráce ešte len buduje. Podľa nej mnohí úradníci v regióne vnímajú občanov ako klientov, nie partnerov, a participáciu považujú skôr za riziko než za prínos. Preto je potrebné systematické budovanie trpezlivosti, odvahy a odhodlania – demokratickú kultúru nemožno vybudovať rýchlo ani direktívne. Kľúčom je podľa nej podpora lokálnych participatívnych iniciatív, kde môžu občania priamo vidieť výsledky svojej práce a obnovovať dôveru vo verejné inštitúcie. Dôležitú úlohu tu majú školy, ktoré by mali viesť mladých k participácii ako k prirodzenej súčasti občianskeho života.

Závery panelu:

  • Participácia nie je len nástroj, ale princíp fungovania demokracie, ktorý posilňuje dôveru medzi občanmi a štátom.
  • Kvalitná participácia si vyžaduje jasné štandardy, záväzok politických lídrov a budovanie expertných kapacít medzi úradníkmi.
  • Občianska spoločnosť je kľúčovým partnerom pri prenose výsledkov participatívnych procesov do praxe.

KEYNOTE SPEECH

Yves Dejaeghere (BE), Executive Director of Federation for Innovation in Democracy (FIDE)
Participácia ako základ demokratickej obnovy