Soldi pubblici: Ako môže korupčný škandál motivovať k prehĺbeniu transparentnosti

Úrad splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti  prináša minisériu blogov zameranú na získanie prehľadu o konkrétnych príkladoch aktivít zo Slovenska a zo zahraničia, ktoré podporujú otvorené vládnutie a jeho princípy - transparentnosť, participáciu či zúčtovateľnosť. Sú súčasťou plnenia úloh B.17 a B.18 uznesenia vlády SR č. 457/2022 - Akčného plánu Iniciatívy pre otvorené vládnutie na roky 2022 - 2024 (PDF, 1 MB). Blogy slúžia na získanie základného prehľadu, od ktorých sa odvíjajú detailnejšie aktivity. Autorom série blogov je analytik ÚSV ROS Jakub Adámek (TA.13G4@TY4SPS.2HTSZ@).

Taliansky záväzok Sleduj peniaze (Soldipubblici) je projekt na podporu prístupu k informáciám, otvoreným dátam, či otvoreným účtom. Ide o interaktívny dashboard, ktorý vizualizuje dáta o výdavkoch všetkých verejných inštitúcií v Taliansku v georeferencovanej podobe. To umožňuje pomerne intuitívne používateľské rozhranie aj pre nie príliš zdatného návštevníka stránok. Obdobný, avšak mierne odlišný projekt pod názvom rozpočet.sk nachádzame aj na Slovensku, a preto sme sa rozhodli pozrieť sa bližšie na jeho taliansky náprotivok.

Projekt SoldiPubblici je jeden z dôsledkov kontroverzií zhromaždených okolo výstavy Expo 2015 v Miláne, rezignácie premiéra Enrica Lettu a nástupu vlády Mattea Renziho. V týchto súvislostiach oslovila talianska vláda profersora Giovanni Menduniho z Polytechnickej univerzity v Miláne s cieľom priniesť do prípravy Expa 2015 viac transparentnosti. Projekt kontroly nad výdavkami pri príprave Expa bol úspešný a vláda sa rozhodla pokračovať v prehlbovaní transparentnosti aj v iných sektoroch. Konkrétna požiadavka zverejniť výdavky štátnej správy v čo najprístupnejšej podobe smerovala priamo z kancelárie premiéra Renziho.

Na základe priameho poverenia z najvyšších miest prebiehala spolupráca medzi tímom zodpovedným za vývoj aplikácie a ostatnými dotknutými subjektmi bezproblémovo. Kľúčová spolupráca prebiehala s Talianskou národnou bankou (Banca d'Italia), ktorá spracováva všetky platby všetkých verejných inštitúcií v Taliansku. Tá zverejňuje informácie o výdavkoch verejnej správy vo forme otvorených dát na týždennej báze. Tieto dáta obsahujú informácie o  výške výdavku, produkte alebo službe, ktorá sa zakúpila a subjekte verejnej správy. Práca tímu spočívala v tvorbe sémantického nástroja, ktorý pároval konkrétne položky s 250 širšími kategóriami. Samotnú realizáciu zásadne zjednodušila kvalitná dátová infraštruktúra otvorených dát Národnej banky. Po spojení robustnej dátovej infraštruktúry a sémantického nástroja ostával už iba posledný prvok projektu - užívateľský zážitok. Pre tvorbu dizajnu užívateľského zážitku zvolil tím dizajnéra, ktorý mal menej ako 25 rokov a prax v módnom priemysle. Cieľom tejto voľby bolo zabezpečiť čo najkreatívnejšie a najatraktívnejšie riešenie, ktoré zaujme čo najväčšie množstvo ľudí.

Celý proces tvorby webu SoldiPubblici trval len neuveriteľné dva mesiace. Úspech sa zakladal hlavne na dvoch faktoroch - silnom poverení a silnom partnerovi. Poverenie, priamy záväzok daný premiérovi zabezpečil, že tím nemal zatvorené žiadne dvere. Silným partnerom sa ukázala byť Národná banka, ktorá mala dôležité skúsenosti s otvorenými dátami a kvalitnou IT infraštruktúrou, ale aj otvorenú myseľ a pozitívny prístup k inováciám. Nepochybným prvkom úspechu bola aj predošlá skúsenosť s podobným projektom v súvislosti s výstavou Expo 2015, kde sa podarilo priniesť výsledky v rovnako krátkom čase.

Záväzok SoldiPubblici nie je s ohľadom na súčasné štandardy zverejňovania dát revolučný. To čo ho robí zaujímavým, je tvorba dashboardu. Proces vytvorenia SoldiPubblici predstavuje ideálnu prípadovú štúdiu toho ako harmónia medzi spoločenskou objednávkou, politickou vôľou, pracovným know-how dokáže priniesť pozitívne zmeny v expresne rýchlom čase.