V roku 2013 sa preventívne protipožiarne opatrenia v oblasti ochrany lesov pred požiarmi v Žilinskom kraji zabezpečovali hlavne v zmysle Zbierky pokynov Prezídia HaZZ č. 8/2007 o ochrane lesov pred požiarmi a od júna 2013 v zmysle Rozkazu prezidenta Hasičského a záchranného zboru č. 20/2013 ktorým sa mení rozkaz prezidenta Hasičského a záchranného zboru č. 8/2007 o ochrane lesov pred požiarmi.

1. Všetky okresné riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru Žilinského kraja:

-       Vykonali v sledovanom období protipožiarne kontroly podľa plánov kontrolnej činnosti. V roku 2013 bolo vykonaných spolu 55 protipožiarnych kontrol, z čoho bolo 38 tematických kontrol a 21 následných kontrol, čo je v porovnaní s rokom 2012 o 15 tematických kontrol viac a tiež o 4 následné kontroly menej. Komplexných protipožiarnych kontrol vykonaných v lesníckych subjektoch bolo 14, čo je o 5 kontrol viac ako v roku 2012. Celkovo bolo v roku 2013 pri všetkých typoch protipožiarnych kontrol zistených 53 nedostatkov, čo je v porovnaní s rokom 2012 o 54 nedostatkov menej. Zníženie týchto štatistických ukazovateľov je dôsledkom  zamerania kontrolnej činnosti v roku 2013 na iné oblasti hospodárstva. Celkovo je možné konštatovať, že okresné riaditeľstvá Žilinského kraja uložené opatrenia splnili.

-        Pri vykonaných protipožiarnych kontrolách vyvodzovali voči kontrolovaným subjektom aj právne postihy. V roku 2013 uložili v rámci ochrany lesov pred požiarmi 7 pokút v sume 2350,- €, čo je v porovnaní s minulým rokom rovnaký počet pokút ale suma je nižšia o 300,- €. Ďalej uložili 1 blokovú pokutu v sume 50,- €, čo je o 12 pokút menej  a 394,- € menej ako v roku 2012. Riešili 4 priestupky s uloženou pokutou 441,- €, čo je rovnaký počet priestupkov ako v roku 2012, suma je vyššia o 171,- €.

Zníženie počtu uložených pokút môžeme z časti pripísať tomu, že v priebehu roka na všetkých okresných riaditeľstvách bol viackrát a na dlhšie obdobie vyhlásený čas zvýšeného nebezpečenstva vzniku požiaru, a tým aj zákaz vykonávať spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve.

-        Zabezpečili v stanovenej lehote vykonanie pracovných porád so zástupcami lesných subjektov s cieľom stanovenia konkrétnych úloh a opatrení na zabezpečenie ochrany lesov pred požiarmi. Na porady boli prizvaní aj zástupcovia Obvodných lesných úradov a ďalších zainteresovaných subjektov.

-        Na oslovenie širokej verejnosti bola zameraná preventívno-výchovná a propagačná činnosť, hlavne prostredníctvom článkov, ktoré boli poskytnuté regionálnej tlači. Podrobnosti viď tabuľková časť a osobitné vyhodnotenie PVČ v lesoch č. p.: KRHZ-ZA-OPP-17-008/2014 zo dňa 15.01.2014). Boli uskutočnené besedy a ukážky hasičskej techniky. Príslušníci OR HaZZ vystupovali aj v regionálnych televíziách. Ďalej bola verejnosť oslovená prostredníctvom miestnych rozhlasov, kde boli mestským a obecným úradom poskytnuté texty relácií na zabezpečenie ochrany lesov pred požiarmi. Obdobné relácie boli zaslané aj do školských rozhlasov. Pre občanov a  starostov boli  uskutočnené prednášky, pre masmédia boli v niektorých okresoch zvolané k danej problematike tlačové besedy.  S mládežou boli organizované besedy na školách. Obdobne boli organizované okresné kolá výtvarných súťaží. Pri vykonávaní monitoringu boli občania v lesoch upozorňovaní na dodržiavanie požiarno-bezpečnostných opatrení.

-       Požiadali osobitným listom primátorov miest a starostov obcí o zabezpečenie plnenia určených opatrení na zabezpečenie ochrany lesov pred požiarmi zo strany občanov, právnických a podnikajúcich fyzických osôb, ktoré nie sú vyčlenené na výkon štátneho požiarneho dozoru.

V roku 2013 vykonalo Krajské riaditeľstvo HaZZ v Žiline 2 tematické kontroly so zameraním na ochranu lesov pred požiarmi, a to na Okresnom riaditeľstve HaZZ v Ružomberku a Dolnom Kubíne. V rámci 1 komplexnej kontroly bola oblasť ochrany lesov preverená na OR HaZZ v Námestove. Pri týchto kontrolách neboli zistené nedostatky.

Na okresné riaditeľstvá bolo k ochrane lesov pred požiarmi v roku 2013 zaslané 26.02.2013 z KR HaZZ v Žiline usmernenie k ochrane lesov pred požiarmi s upozornením na ustanovenia pokynu Prezídia HaZZ č. 8/2007 o ochrane lesov pred požiarmi a Program propagačno-výchovnej činnosti zameranej na prevenciu pred vznikom lesných požiarov na roky 2008 – 2013. Dňa 11.03.2013 bolo na okresné riaditeľstvá zaslané usmernenie  týkajúce sa kontroly plnenia podmienok rozhodnutí na spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve. Dňa 15.05.2013 bolo na okresné riaditeľstvá zaslané usmernenia týkajúce sa upozornenia na niektoré povinnosti okresných riaditeľstiev v čase zvýšeného nebezpečenstva vzniku požiaru. Dňa 19.06.2013 bolo e-mailovou formou na okresné riaditeľstvá zaslané upozornenie na prehodnotenie vyhlásenia času zvýšeného nebezpečenstva vzniku požiaru. Takéto upozornenie bolo na základe dlhotrvajúceho suchého a teplého počasia zaslané na okresné riaditeľstvá aj 25.07.2013, pričom bolo zopakované aj dňa 29.07.2013.   

Okresné riaditeľstvá HaZZ Žilinského kraja vydali v sledovanom období 283 rozhodnutí na spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve, čo je o 29 rozhodnutí menej ako v predchádzajúcom roku. Bolo vydaných aj 114 stanovísk s odporúčaním protipožiarnych opatrení fyzickým osobám a lesným subjektom bez právnej subjektivity, ktorí zaslali žiadosť o možnosť spaľovania horľavých látok po ťažbe, pričom týchto stanovísk bolo o 21 menej ako v roku 2012. Podrobnejšie rozdelenie je uvedené v tabuľke:

Na základe upozornení z Prezídia HaZZ, ako aj usmernení z Krajského riaditeľstva HaZZ v Žiline a po posúdení konkrétnych podmienok v okrese v zmysle § 2 ods.1 vyhlášky MV SR č. 121/2002 Z. z. o požiarnej prevencii v znení neskorších predpisov (ďalej len „vyhláška č. 121/2002 Z. z.“) bol čas zvýšeného nebezpečenstva vzniku požiaru v priebehu roka 2013 vyhlasovaný nasledovne:

 Informácie o vyhlásenom čase so zvýšeným nebezpečenstvom vzniku požiaru boli uverejňované aj na web stránke krajského riaditeľstva. V tomto čase bol vykonávaný príslušníkmi uvedených okresných riaditeľstiev monitoring. Monitoring bol spojený s vykonávaním kondičných jázd príslušníkov hasičských jednotiek resp. výkonom kontrolnej činnosti v rámci ŠPD. Vo svojich vyhodnoteniach hodnotili okresné riaditeľstvá výsledky monitoringu kladne. Poukázali na problémy s potrebou šetrenia finančných prostriedkov, nízkym početným stavom príslušníkov, problémy s dopravou v teréne, vybavením a pod. V niektorých okresných riaditeľstvách, ako vidno z tabuľkovej časti vyhodnotenia, nie je inštitút blokových pokút dostatočne využívaný.

     2.    Na realizácií zabezpečenia opatrení ochrany lesov pred požiarmi v roku 2012 sa okrem okresných riaditeľstiev HaZZ podieľali v jednotlivých okresoch Obvodné lesné úrady, ďalej lesnícke subjekty (technici požiarnej ochrany sa zúčastnili porady), Obecné a Mestské úrady (zabezpečili odvysielanie článku v obecnom rozhlase), Dobrovoľná požiarna ochrana (jej zástupca bol v niektorých okresoch prizvaný na poradu), Centrum voľného času v Ružomberku, Dolnom Kubíne a Žiline, OR PZ (spoluorganizovanie akcií), Horská služba, ŽSR a odbory školstva (zabezpečili odvysielanie článku o vypaľovaní suchých porastov v školských rozhlasoch). Spolupráca operačných stredísk s hliadkami leteckej monitorovacej služby je zabezpečená – operační dôstojníci boli informovaní, majú k dispozícií kontaktné údaje a mapy leteckých koridorov.

     3.     Najčastejšie zisťované organizačné nedostatky a porušenia všeobecne záväzných právnych predpisov boli:

-          nedostatky v dokumentácii ochrany pred požiarmi,

-          nezabezpečenie viditeľného označenia zákazu zakladania ohňov mimo určených a vyhradených priestorov,

-          nedostatočné rozpracovanie zabezpečenia hliadkovej činnosti,

-          nevyznačenie všetkých dôležitých údajov z hľadiska ochrany pred požiarmi do mapových podkladov, 

-          nedodržanie podmienok rozhodnutia na spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve.

     Z technických nedostatkov boli zisťované najčastejšie:

-          pracovné stroje  používané pri spracovaní dreva a zvyškov po ťažbe nie sú vybavené prenosným hasiacim prístrojom

-          chýbajúce značky na zákaz vjazdu motorových vozidiel za účelom vylúčenia mototuristiky v lesných porastoch,

-          nezabezpečenie potrebného množstva protipožiarneho náradia v závislosti od plochy lesných porastov,

-          medzi problematické oblasti patrí zabezpečovanie udržiavania prístupových ciest a zdrojov vody z dôvodu majetkového vysporiadania

Pokuty boli uložené na OR HaZZ v Čadci (2 x pokuta v sumách 2 x 350,-€ + riešený priestupok v rozkaznom konaní s uloženou sankciou 100,- €), OR HaZZ Dolný Kubín
(1 pokuta a to v sume 400,- € za nezabezpečenia plnenia opatrení ochrany pred požiarmi pri činnostiach so zvýšeným nebezpečenstvom vzniku požiaru, resp. v čase zvýšeného nebezpečenstva vzniku požiaru), OR HaZZ Liptovský Mikuláš (1 x pokuta 350,-€ za nesplnenie záväzných podmienok z rozhodnutia, ktorým bol vydaný súhlas na spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve)  a OR HaZZ Žilina (3 pokuty v celkovej sume 900,- € + riešený priestupok v rozkaznom konaní s uloženou sankciou 250,- €).  

    4.    Vychádzajúc z výsledkov protipožiarnych kontrol a z poznatkov získaných pri výkone kontrolnej činnosti navrhujeme nasledovné opatrenia:

-          Pri vydávaní rozhodnutí na spaľovanie horľavých látok pretrvávajú problémy s lesnými subjektmi bez právnej subjektivity. Tieto združenia takisto vykonávajú ťažbu a preto požadujú vydanie rozhodnutia na spaľovanie, ktoré im rovnako ako u fyzických osôb nie je možné vydať. Týmto subjektom a aj fyzickým osobám, ktoré zaslali písomnú žiadosť o spaľovanie horľavých látok, bolo zaslané stanovisko s odporúčaním protipožiarnych opatrení v zmysle § 31e vyhlášky č. 121/2002 Z. z.. Týchto stanovísk bolo v Žilinskom kraji v roku 2013 vydaných 114.

-          V praxi sa ukazuje, že správne konanie v súvislosti s vydávaním rozhodnutí  na spaľovanie, ktorých je v Žilinskom kraji relatívne najviac, nie je vykonávané na požadovanej úrovni z personálnych dôvodov. Pri vydaných 283 rozhodnutiach na spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve v Žilinskom kraji v roku 2013, bol individuálny prístup k zisťovaniu podkladov pre každé rozhodnutie prakticky nemožný a zároveň vybavovanie týchto žiadostí predstavuje obrovské administratívne zaťaženie jednak príslušníkov oddelenia požiarnej prevencie, ako i lesných subjektov na úkor účinnej práce v teréne. Veľmi problematickým sa javí vykonávanie kontrolnej činnosti v lesných subjektoch bez právnej subjektivity, ktorú vykonávajú v rámci preneseného výkonu štátnej správy obce na nie celkom uspokojivej úrovni.

-          Materiálno-technické vybavenie na výkon kontroly v horskom teréne nezodpovedá aktuálnym požiadavkám.

-          Pre zvýšenie úrovne preventívno-výchovnej a propagačnej činnosti by bolo vhodné z úrovne Prezídia HaZZ zabezpečiť spracovanie krátkeho videozáznamu, alebo dokumentárneho filmu k zabezpečeniu ochrany  lesov a odvysielať ho opakovane vo verejnoprávnej televízii. Pre mládež, pre rôzne vekové kategórie, by bolo vhodné vydať propagačný materiál, ktorý by mohol byť rozdávaný na besedách.

Zníženie počtu uložených pokút môžeme z časti pripísať tomu, že v priebehu roka na všetkých okresných riaditeľstvách bol viackrát a na dlhšie obdobie vyhlásený čas zvýšeného nebezpečenstva vzniku požiaru, a tým aj zákaz vykonávať spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve.