Splnomocnenec vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti / Národný projekt Participácia 2 / Participatívna jednotka ÚSV ROS

Participatívna jednotka ÚSV ROS

Základné informácie

Zaradenie: podaktivita 1 - Participácia a ústredné orgány štátnej správy
Téma: podpora budovania kapacít pre participáciu na úrovni ústredných orgánov štátnej správy
Doba realizácie: december 2022 - november 2023
Zapojení experti a expertky: Alexandra Poláková Suchalová, Anna Šestáková, Miroslava Dujičová, Michal Sedlačko a ďalší...
Financovanie: projekt je financovaný z prostriedkov Európskeho sociálneho fondu cez OP Efektívna verejná správa

Východiská

Vieme, že jednotlivé subjekty verejnej správy nemajú štandardizované procesy, nemajú nastavené systémy riadenia participatívnych procesov, absentujú interné plány ich implementácie a rovnako nemajú špecialistov a odborných zamestnancov, ktorí by takúto agendu vykonávali. V snahe o zabezpečenie kvalitnej participácie je potrebné optimalizovať a profesionalizovať interné procesy prípravy, dizajnovania a riadenia participatívnych procesov. Diskutovali sme o tom, čo je potrebné zabezpečiť, aby sme poskytli podporu zamestnancom a inštitúciám z prostredia verejnej správy v čase prípravy a realizácie participatívnych procesov. Medzi dôležité prvky podpory sme zaradili poradensko – konzultačné služby, inovatívne formy sprevádzania zamestnancov, metodické vedenie, mentoring, couching pre tých, ktorí sú poverení prípravou a realizáciou participatívnych procesov. Výsledky participatívnych procesov nie sú len produktom snahy jednotlivcov, ale aj odrazom fungovania širšieho systému, funkčnosti procesov a riadenej podpory, ktorú vlastníci participatívneho procesu, teda verejné inštitúcie, poskytujú alebo naopak neposkytujú tým, ktorí sú poverení realizáciou a riadením participatívneho procesu. Tí, sa naopak v čase jeho prípravy a realizácie stávajú osamotenými bežcami na dlhú trať. Preto musí byť dôraz kladený na nastavenie a zvládnutie interných procesov s jasne identifikovaným portfóliom činností, podporujúcich agendu participácie, ktoré riadenie a manažovanie participatívnych procesov prináša na úrovni:

tvorby konkrétnych politík,
na úrovni inštitúcií.

Zdôvodnenie

Ak chceme dosiahnuť zmenu a rozšíriť mieru zapojenia verejnosti do tvorby verejných politík musíme sa snažiť o profesionalizáciu, optimalizáciu a štandardizáciu riadenia participatívnych procesov na úrovni tvorby konkrétnych politík, ako aj na úrovni inštitúcií. Projekt zabezpečuje kroky, ktoré smerujú k vzniku a zavedeniu Participatívnej jednotky ÚSV ROS do praxe a jej začlenenie do organizačnej štruktúry ÚSV ROS s jasným portfóliom činností a služieb, podporujúcich agendu participácie a zavádzanie princípov otvoreného vládnutia v prostredí verejnej správy. Zámerom je vybudovať silný tím expertov, ktorý zabezpečia podporu budovania kapacít pre participáciu v jednotlivých ekosystémoch verejnej správy formou odbornej podpory pre zamestnancov verejnej správy, ktorí sú poverení prípravou a riadením participatívnych procesov. Súčasne bude expertní tím pokračovať v analytických a metodických činnostiach naviazaných na zvyšovanie kvality participácie a efektívne riadenie participatívnych procesov a realizovať kroky, smerujúce k zvyšovanie participácie MNO na tvorbe a implementácii verejných politík.

Poslanie a úlohy Participatívnej jednotky ÚSV ROS

Participatívna jednotka ÚSV ROS bude vykonávať nasledujúce činnosti a úlohy:

dizajnovať, testovať a zavádzať inovatívne procesy v oblasti podpory participatívnej tvorby verejných politík s využitím formátov odborného sprevádzania zamestnancov VS (v projekte s dôrazom na ÚOŠS) prostredníctvom dlhodobých a krátkodobých konzultačných cyklov,
- metodicky nastaviť štandardizovaný formát sprevádzania formou skupinových konzultácií s vymedzeným obsahom a štruktúrou pre zamestnancov ÚOŠS, ktoré sú zamerané na prípravu interných procesov prípravy a realizácie participatívnych procesov, dizajnovanie scenárov zapojenia verejnosti do tvorby verejnej politiky s cieľom jeho optimalizácie a dodržania štandardov kvality pri tvorbe konkrétnych verejných politik: procesy, činnosti a zapojenie personálnych zdrojov, finančné náklady na prípravu a realizáciu participatívnych procesov ku konkrétnym verejným politikám z prostredia ÚOŠS (v projekte s dôrazom na ÚOŠS),
- realizovať a vyhodnotiť dlhodobé formáty sprevádzania subjektov VS (v projekte s dôrazom na ÚOŠS) prostredníctvom pracovno – konzultačných cyklov pre zamestnancov ÚOŠS,
- realizovať formáty rýchlych intervencií prostredníctvom workshopov šitých na mieru pre subjekty VS a ich zamestnancov (s dôrazom na ÚOŠS), ktoré poskytujú operatívnu, rýchlu formu pomoci v čase prípravy a dizajnovania participatívnych procesov ako viacúrovňových procesov participácie, prípade riešia problémy spôsobené v čase realizácie procesu,
- zabezpečiť súčinnosť na príprave a realizácii pilotných participatívnych procesov ku konkrétnym verejným politikám, ktoré sú pripravované v spolupráci s MNO (v rámci projektu minimálne 3 procesy realizované v partnerstve ÚSV ROS, ÚOŠS, MNO),
realizovať metodické činnosti naviazané na zvyšovanie kvality participácie, efektívne riadenie participatívnych procesov,
- zabezpečenie metodických rámcov pre diagnostiku a hodnotenie participatívnej praxe vo verejných inštitúciách, ktorá zadefinuje kritériá hodnotenia kvality participatívnej praxe (index participácie) a umožní na jednotnom metodologickom základe monitorovať a vyhodnocovať mieru zapojenia verejnosti,
- podporiť prípravu a spracovanie potrebnej dokumentácie k participatívnym procesom zo strany zamestnancov ÚOŠS (interný plán, vstupná správa, mandáty, štatúty),
- spracovať a otestovať metodické postupy monitoringu a vyhodnotenia miery zavádzania princípov participácie subjektov VS (s dôrazom na ÚOŠS),
- otvoriť odbornú diskusiu o kvalite participácie a budovaniu štandardov participácie a spracovať aktualizovaný návrh pravidiel zapájania verejnosti do tvorby verejných politík,
priebežne realizovať analytické činnosti ako predpoklad zvyšovania kvality participácie a efektívne riadenie participatívnych procesov,
- zabezpečiť diagnostiku a analýzu existujúcej praxe s využitím rôznych typov metód zberu kvantitatívnych a kvalitatívnych dát (textové analýzy, kvalitatívne pološtruktúrované rozhovory, zúčastnené pozorovania, reprezentatívne prieskumy),
- analýza kvality participácie a systému riadenia participatívnych procesov v prostredí VS (v projekte s dôrazom na ÚOŠS) s cieľom optimalizovať riadenie participatívnych procesov na úrovni verejných politík i vybraných inštitúcií,
- pilotne otestovať metodický rámec pre diagnostiku a hodnotenie participatívnej praxe v prostredí ÚOŠS,
- zabezpečovať súčinnosť na príprave interných plánov optimalizácie riadenia participácie pre vybrané ÚOŠS na základe analytických činností,
- zabezpečiť reprezentatívny prieskum a analytické činnosti, ktoré rozšíria pohľad na participáciu z pohľadu verejnosti/občana,
- zhodnotiť využívanie legislatívnych inštitútov na podporu participácie od zverejnenia predbežnej informácie až do schválenia materiálu vládou SR (obsahová stránka plnenia),
zvyšovať participáciu MNO na tvorbe a implementácii verejných politík,
- analyzovať a zhodnotiť prínosy účasti MNO na tvorbe a implementácii verejných politík s cieľom rozšírenia možností účasti MNO na participatívnej tvorbe a implementácii verejných politík,
- zabezpečiť vznik rezortných rád MNO pod Radou vlády MNO ako nový priestor pre spoločný dialóg a koordinovanú riadenú komunikáciu širokého spektra MNO so štátom/ÚOŠS a Komorou verejnej správy,
- realizovať participatívny proces tvorby analýzy rozvoja služieb vo verejnom záujme, v ktorých MNO nahrádza, dopĺňa alebo spolupracuje s jednotlivými orgánmi štátnej správy pri službách a úlohách, ktoré majú v kompetencii, spojený so spolutvorbou legislatívnych návrhov a opatrení v prospech rozvoja, využívania a financovania týchto služieb,
- zhodnocovania prínosov MNO riešení krízovej situácie, spôsobenej vojnou na Ukrajine a v novobudovanom systéme pokrývania hybridných hrozieb,
zabezpečiť transfer zahraničných skúseností do aplikačnej praxe slovenskej VS v previazaní na agendu participácie, transparentnosti a zúčtovateľnosti,
realizovať informačné podujatia a odborné workshopy, semináre a konferencie,
zabezpečiť podmienky pre profesionalizáciu absolventov vysokých škôl – participatívne dizajnovanie a príprava syláb pre nový predmet, venovaný participatívnej tvorbe verejných politík na vysokých školách.

Na aké otázky projekt prinesie odpovede?

ako podporiť zavádzanie kvalitnej participácie do praxe VS?
ako zabezpečiť proces profesionalizácie zamestnancov v prostredí VS pre oblasť participatívnej tvorby verejných politík?
ako vytvoriť predpoklad pre procesy optimalizácie a štandardizácie participatívnych procesov?
ako pravidelne hodnotiť dodržiavanie legislatívnych inštitútov na podporu participácie?
ako zvýšiť participáciu MNO na tvorbe a implementácii verejných politík na národnej úrovni?
ako podporiť inovatívne modely zapájania verejnosti do tvorby verejných politík?

O expertkách a expertoch

Alexandra Poláková Suchalová - odborná expertka na participáciu, zodpovedná za riadenie a koordináciu podaktivity 1 národného projektu ÚSV SR ROS Podpora partnerstva a dialógu v oblasti participatívnej tvorby verejných politík 2, výskumníčka a odborná asistentka na Ústave verejnej politiky Fakulty sociálnych a ekonomických vied Univerzity Komenského v Bratislave. Magisterské štúdium, ktoré ukončila v roku 2007, bolo jej prvým kontaktom s problematikou participácie, ktorá sa stala témou jej diplomovej práce. Po ukončení magisterského štúdia pokračovala v štúdiu na rovnakom pracovisku aj na doktorandskom štúdiu, ktoré ukončila v roku 2010 obhajobou dizertačnej práce na tému problematiky sociálneho bývania, ktorá vyšla v publikácii Mapovanie sociálneho bývania v mestách Slovenska. Zároveň pracovala ako junior výskumníčka na Inštitúte pre dobre spravovanú spoločnosť (SGI). Jej pôsobenie ako odbornej asistentky na Ústave verejnej politiky bolo prerušené materskými dovolenkami a od septembra 2018 sa na túto pozíciu vrátila. Výskumne sa venuje rôznym témam na lokálnej úrovni a v rámci pedagogickej činnosti vyučuje problematiku nástrojov verejnej politiky.

Michal Sedlačko - expert NP PARTI, lektor, výskumník, ktorý dlhodobo pôsobí v akademickom prostredí, vrátane desiatich rokov na Ústave výskumu trvalej udržateľnosti na Ekonomickej univerzite vo Viedni. Spolupracoval s Fakultou sociálnych a ekonomických vied Univerzity Komenského. Posledných päť rokov pracuje ako koordinátor Kompetenčného centra pre administratívne vedy na Univerzite aplikovaných vied Fachhochschule Campus Wien vo Viedni. Venuje sa témam: znalostná prax vo verejnej správe a politike a trvalej udržateľnosti. Od roku pôsobí 2019 ako externý spolupracovník Úradu splnomocnenca vlády SR pre rozvoj občianskej spoločnosti na projekte NP PARTI, kde je poverený analýzou procesu zavádzania participácie a Štandardov zapájania verejnosti do praxe v Rakúsku.