Výstupy z projektu s Radou Európy „Zabezpečenie dobrej správy vecí verejných na Slovensku“

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky začalo v septembri 2019 v spolupráci s Centrom expertízy pre dobre spravovanú spoločnosť Rady Európy s realizáciou projektu „Zabezpečenie dobrej správy vecí verejných na Slovensku“. Tento projekt je financovaný z programu Európskej únie na podporu štrukturálnych reforiem a je zameraný na posilnenie územnej samosprávy na Slovensku.
V prvej časti projekt zahŕňal odporúčania týkajúce sa rozvoja stratégie pre lepšie nastavenie a fungovanie samosprávy v Slovenskej republike, vrátane analýzy územno-správneho členenia, deľby kompetencií ako aj auditu príslušných právnych predpisov a prípravy expertnej hodnotiacej správy (tzv. peer review). Ďalším prvkom projektu je implementácia konkrétnych nástrojov Rady Európy, ktoré boli realizované voči samosprávam v rôznych oblastiach, ako budovanie kapacít samosprávy s cieľom zlepšiť spravovanie zabezpečené samosprávami a poskytovanie služieb.

V decembri 2020 Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky začalo s realizáciou druhej fázy projektu, ktorá pozostáva z vypracovania odporúčaní týkajúcich sa lepšieho prerozdelenia kompetencií medzi miestnymi samosprávami s vidieckym charakterom na jednej strane a mestami na strane druhej, odporúčania týkajúce sa postavenia hlavného mesta Bratislava a mesta Košice, analýzy kompetencií, právomocí, financií a koordinačnej úlohy regionálnej úrovne územnej samosprávy a návrhu na posilnenie finančnej nezávislosti miestnych a regionálnych samospráv a posilnenie kapacity ich finančného riadenia.  Rovnako ako v prvej fáze projektu, bola súčasťou druhej fázy implementácia nových nástrojov Rady Európy zameraných na strategické územné plánovanie, zabezpečenie najlepšieho využitia miestnych financií a zlepšenie štandardov verejnej etiky, najmä prostredníctvom identifikácie korupčných rizík v miestnej samospráve. Uvedené nástroje Rady Európy sú voľne dostupné na webovej stránke https://www.dobrasamosprava.sk/.
Na tomto mieste Vám predstavujeme konkrétne výstupy z prvej aj druhej fázy projektu.

Stratégia na posilnenie územnej samosprávy na Slovensku
Hlavnými cieľmi Stratégie na posilnenie územnej samosprávy na Slovenku, vypracovanej medzinárodným expertom z Centra expertízy pre dobre spravovanú spoločnosť Rady Európy, Pawełom Swianiewiczom, sú posilnenie miestnej kontroly nad hlavnými verejnými službami a rozvojom miestnych komunít, posilnenie kapacity miestnej samosprávy pri zabezpečovaní pridelených kompetencií a posilnenie demokratickej zodpovednosti miestnej samosprávy. Predmetný materiál ponúka 4 varianty, ako zefektívniť súčasný systém samosprávy na Slovensku.
Tento dokument je primárne zameraný na ďalšiu decentralizáciu v Slovenskej republike a podrobne rozoberá výzvy s tým spojené, medzi ktoré patrí rozdelenie kompetencií medzi jednotlivé úrovne verejnej správy, územná rozdrobenosť miestnej samosprávy, nastavenie spravovania metropolitných oblastí, pozícia starostu v rámci vzťahov orgánov obce a zmeny súvisiace s prerozdeľovaním finančných prostriedkov medzi jednotlivými úrovňami riadenia verejnej správy.

Partnerské hodnotenie územnej konsolidácie na Slovensku
Dokument Partnerské hodnotenie územnej konsolidácie na Slovensku, ktoré vypracoval medzinárodný expert Dr. Charalampos Koutalakis v spolupráci s odborníkmi  z Fínska, Lotyšska, Moldavskej republiky, Holandska, Ukrajiny a Spojeného kráľovstva, vychádza z partnerského hodnotenia zrealizovaného Centrom expertízy pre dobre spravovanú spoločnosť Rady Európy na základe žiadosti Ministerstva vnútra v dňoch 25. až 27. januára 2021. Cieľom dokumentu je poskytnúť poradenstvo a odborné znalosti v oblasti územnej konsolidácie na úrovni miestnej samosprávy ako prostriedku na zvýšenie účinnosti, efektívnosti, demokratickej legitimity a zodpovednosti miestnych orgánov, pričom toto poradenstvo poskytli odborníci, ktorí s reformami územnej samosprávy majú bohaté skúsenosti z mnohých európskych krajín.
Experti v rámci prvej časti partnerského hodnotenia preskúmali systém samosprávy na Slovensku, jeho územné členenie, kapacity samosprávy na poskytovanie základných služieb občanom, kompetencie, financie, jeho prepojenie s inými úrovňami  verejnej správy (okresy, kraje a orgány ústrednej štátnej správy), systém interných a externých auditov a kontrol, ako aj očakávania občanov a úroveň dôvery v miestne úrady. Kľúčovou skúmanou otázkou bolo, či je súčasná územná organizácia samosprávnych orgánov dostatočná na podporu  účinnej, efektívnej a verejne zodpovednej správy miestnych záležitostí. Druhá časť materiálu obsahuje konkrétne politické a právne odporúčania týkajúce sa územnej konsolidácie a hlavné myšlienky alternatív budúcej reformy.

Poradné stanovisko na zlepšenie štruktúry a kompetencií územnej samosprávy na Slovensku 
Materiál Poradné stanovisko na zlepšenie štruktúry a kompetencií územnej samosprávy na Slovensku, vypracovaný Centrom expertízy pre dobre spravovanú spoločnosť Rady Európy v spolupráci s medzinárodným expertom Sorinom Ioniţă,  vychádza z rozsiahlych diskusií s účastníkmi na Slovensku, rezortnými expertmi a zástupcami štátnej správy a územnej samosprávy, ktoré sa uskutočnili v decembri 2020 a januári 2021. Jeho zámerom je nadviazať a ďalej rozvíjať rozsiahlu dokumentáciu o stave decentralizácie krajiny, ako ju podáva dokument Stratégia na posilnenie územnej samosprávy na Slovensku.
Tento dokument navrhuje niekoľko riešení problémov týkajúcich sa predovšetkým územnej rozdrobenosti na Slovensku a tomu zodpovedajúcich slabín mnohých samospráv. Materiál tiež obsahuje návrh samotného procesu (kritériá, metódy a časový harmonogram), ktorý je potrebný na budovanie verejnej podpory a legitimity riešenia, ktoré sa prípadne vyberie.

Národná stratégia vzdelávania v samospráve
Dokument Národná stratégia vzdelávania v samospráve, ktorú v spolupráci s medzinárodným expertom Cezarym Trutkowski vypracoval Ústav verejnej politiky (ÚVP) Univerzity Komenského v Bratislave, vychádza z Analýzy potrieb v oblasti vzdelávania v miestnej samospráve z roku 2020, ktorá analyzovala stav potrieb v oblasti kapacít a vzdelávania v miestnej samospráve. Zistenia z predmetnej analýzy boli podrobené ďalšej analýze s cieľom identifikovať štrukturálne a inštitucionálne prekážky, ktoré priamo alebo nepriamo ovplyvňujú vzdelávanie zamestnancov a volených predstaviteľov v miestnej samospráve.
Cieľom stratégie je naštartovať pozitívnu zmenu v oblasti zvyšovania kompetentnosti úradníkov a volených predstaviteľov v miestnej samospráve, a tým zvýšiť kvalitu služieb a spravovania miestnych samospráv v dlhodobom horizonte.

Analýza potrieb vzdelávania miestnej samosprávy na Slovensku
Cieľom jednej z realizovaných projektových aktivít bolo získať poznatky o aktuálnom stave potrieb v oblasti vzdelávania a kapacít v samospráve prostredníctvom implementácie nástroja Rady Európy s názvom Analýza potrieb vzdelávania a kapacít (TNA), ktorý napomáha členským krajinám identifikovať v daných oblastiach priestor na zlepšenie. Ústav verejnej politiky (ÚVP) Univerzity Komenského v Bratislave, ktorý je partnerskou organizáciou Rady Európy, následne spolu s medzinárodným expertom Cezarym Trutkowski pripravil dokument Analýza potrieb vzdelávania miestnej samosprávy na Slovensku.
Analýza vychádza z vykonania kombinovaného výskumu – kvalitatívneho a kvantitatívneho. Kvalitatívny výskum bol realizovaný v mesiacoch november 2019 až február 2020. Pozostával z 25 rozhovorov so starostami, prednostami, vedúcimi zamestnancami personálnych oddelení, predstaviteľmi školiacich centier a združení (Únie miest Slovenska a Združenia miest a obcí Slovenska) a troch fokusových skupín realizovaných v Bratislave, Banskej Bystrici a Košiciach. Kvantitatívna časť zberu dát pozostávala z dotazníkového prieskumu realizovaného v mesiacoch apríl a máj 2020 na reprezentatívnej vzorke 398 obcí s mierou návratnosti na úrovni 43,5 %. Dokument sa skladá z prehľadne usporiadaných častí obsahujúcich metodológiu výskumu, základné informácie o systéme verejnej správy na Slovensku, zistenia vychádzajúce z názorov a pohľadov zapojených subjektov, znázornené prostredníctvom grafov a záverečné odporúčania.

Metodika monitorovania a evaluácie vzdelávacích programov pre odborný rozvoj miestnej samosprávy
Príručka na metodiku monitorovania a evaluácie vzdelávacích programov pre odborný rozvoj miestnej samosprávy, ktorú vypracovalo Centrum expertízy pre dobrú správu Rady Európy, bola preložená do slovenského jazyka s cieľom prispieť k zlepšeniu riadenia ľudských zdrojov poskytnutím konkrétnych nástrojov a postupov, ktoré sa majú implementovať v rámci monitorovania a hodnotenia vzdelávacích programov poskytovaných zamestnancom verejnej správy. Táto príručka obsahuje podrobný návod, ako si v jednotlivých krokoch vypracovať parametre a indikátory vyhodnocovania poskytovaného vzdelávania.
Súčasťou projektovej aktivity, bola aj príprava odporúčaní k aplikácii Metodiky monitorovania a evaluácie na Slovensku. Tento dokument slúži ako pomôcka pre inštitúcie, organizácie a firmy, ktoré plánujú a realizujú vzdelávanie samospráv v súčasnosti na využitie metodiky v slovenských podmienkach.

Politické poradenstvo týkajúce sa posilnenia postavenia miest a obcí na Slovensku
Predmetný materiál je výsledkom partnerského hodnotenia (tzv. peer review), ktoré sa uskutočnilo 15. až 17. júna 2022 v Bratislave. Zahraniční odborníci z Českej republiky, Holandska, Slovinska, Švédska, Ukrajiny, Veľkej Británie a Poľska sa zúčastnili viacerých stretnutí so slovenskými odborníkmi a zástupcami štátnej správy, inštitúcií a združení územných samospráv. Cieľom partnerského hodnotenia bolo vytvoriť odporúčania vo vzťahu k posilneniu postavenia miest a obcí na Slovensku a diverzifikácií funkcií jednotlivých typov jednotiek miestnej samosprávy.
Experti sa v predmetnom dokumente venovali štruktúre administratívneho systému miestnej samosprávy na Slovensku a nedostatkom pri vykonávaní a monitorovaní verejných služieb. Následne v druhej časti sa zaoberali možnými reformnými zámermi, ktoré by viedli k zvýšeniu efektívnosti využívania verejných zdrojov a zlepšeniu kvality služieb poskytovaných miestnymi samosprávami.

Politické poradenstvo týkajúce sa postavenia hlavného mesta Bratislava a mesta Košice
Cieľom dokumentu, vypracovaného odborníkom Rady Európy Marcom Orlandom, je poskytnúť odporúčania k revízii osobitných právnych predpisov, ktoré sa venujú mestu Bratislava a mestu Košice, na základe normatívnej analýzy legislatívnych a štatutárnych dokumentov týkajúcich sa týchto dvoch miest. Ďalšími faktormi, s ktorými pracuje predložená analýza, sú politické dôsledky, kultúrne dedičstvo a historický vývoj decentralizácie na Slovensku. Uvedený dokument sa okrem iného venuje aj zavedeniu zásady subsidiarity vychádzajúcej z Európskej charty miestnej samosprávy Rady Európy a návrhom ústavných a legislatívnych zmien s cieľom dosiahnuť subsidiaritu a posilniť autonómiu oboch miest.

Politické poradenstvo týkajúce sa právomocí, pôsobnosti, financovania a koordinačnej úlohy regionálnej úrovne samosprávy na Slovensku
Predmetný dokument vypracovaný medzinárodným expertom Lorenzom Alliom sa týka diskusie v rámci vlády a medzi občianskou spoločnosťou a akademickou obcou týkajúcej sa procesu regionálnej decentralizácie v krajine. Poskytuje jednotný hodnotiaci rámec, ako aj zhrnutie hlavných existujúcich problémov a poukazuje na niektoré možnosti, pokiaľ ide o budúce možnosti úpravy postavenia regionálnej úrovne samosprávy. Cieľom správy je tak poskytnúť slovenským orgánom, zainteresovaným stranám a odborníkom informácie a možné vstupy na ďalšie podrobnejšie diskusie ohľadom právomocí, pôsobnosti, financovania a koordinačnej úlohy vyššieho stupňa miestnej samosprávy.

Politická analýza a odporúčania týkajúce sa posilňovania finančnej nezávislosti miestnych a regionálnych samospráv
Cieľom dokumentu je pripraviť politické poradenstvo o finančnej nezávislosti miestnych a regionálnych samospráv, ktoré by mohlo zlepšiť aj ich schopnosti finančného riadenia. Zameriava sa na možnosti a metódy zvyšovania príjmov na zlepšenie miestnej fiškálnej autonómie. Účelom správy je podporiť rozvoj politík v kontexte potenciálnej štrukturálnej a územnosprávnej reformy, ktorá by mohla byť navrhnutá podľa príslušných ostatných odporúčaní Rady Európy pripravených v rámci projektu  a tým zvýšiť funkčnosť týchto návrhov politík a zároveň posúdiť ich vplyv alebo otestovať ich realizovateľnosť. Dokument tiež formuluje aj ďalšie návrhy na reformu miestnych financií.